开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标，内部审计面临难得的历史发展机遇，也肩负更加光荣的使命任务。内部审计工作应当顺应时代需要，踔厉奋发有为，不断提高政治站位，深化审计工作规律性认识，立足经济监督，聚焦主责主业，全面提升审计质量和水平，努力实现新时代内部审计工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
李凤雏：审计署内部审计指导监督司司长
采访：本报记者 杜蓓
记者：党的十八大以来，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，审计事业开拓进取。审计署新成立了内部审计指导监督司，截至目前，内部审计工作取得了哪些突出成效？
李凤雏：2018年是审计发展史上具有里程碑意义的一年,党的十九大和十九届三中全会作出改革审计管理体制的重大决策部署，加强了党对审计工作的集中统一领导。2018年也是内部审计值得铭记的一年，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议讲话中指出，“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力”。
2018年初，审计署印发了《审计署关于内部审计工作的规定》《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》（以下分别简称《规定》《意见》），预示着我国内部审计制度的建立、完善和我国内部审计工作的整体发展进入了一个新阶段。9月25日，审计署内部审计指导监督司（以下简称内审司）组建成立。自此，审计机关和内部审计机构以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，内部审计工作取得了积极进展和显著成效。
根据2021年上半年内部审计统计调查结果，统计范围内单位设置内部审计机构4.55万个，配备内部审计人员20.05万人，实施审计项目149.02万个，发现问题金额4.97万亿元。
发挥法治建设的规范引领作用，内部审计制度机制日益完善。各级党委人大和政府不断健全内部审计制度体系。河北、河南等省委审计委员会出台了关于进一步加强内部审计工作的意见，黑龙江、安徽等省级人大常委会颁布了内部审计地方性法规，北京、江苏等地以政府规章的方式颁布内部审计规定，山西、上海等地印发加强和改进内部审计工作的意见。
中央和国家机关注重完善行业内部审计制度。交通运输部、国家卫健委等制定或修订本行业本系统的内部审计工作规定，生态环境部、人民银行等制定内部审计工作方案或者指导意见。
中央企业和金融机构加快健全完善内部审计制度。总审计师制度建设得到积极推进，中国海洋石油集团有限公司等12家中央企业，在集团公司（总行）层面设立总审计师（首席审计官）。中国银行股份有限公司在国内一级分行配备总审计师24人。总审计师制度的建立为完善内部审计管理体制，增强内部审计的独立性、专业性和权威性，促进国有资产保值增值发挥了重要作用。
服务打好“三大攻坚战”，促进中央重大决策部署落地见效。各单位内部审计机构围绕“三大攻坚战”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位，加大对重点资金、重要项目的审计力度，促进重大决策部署落实到位。
中国兵器装备集团连续2年对集团投入扶贫资金开展专项审计，开展9户重点企业环保专项审计，高质量推动中央政策措施的贯彻落实。
农业农村部坚持将推动脱贫攻坚等重大政策的有效落实作为经济责任审计的重要内容，重点关注各单位落实产业扶贫和对口帮扶任务的情况，将扶贫资金使用管理情况作为部门预算项目审计的重要对象，组织“农垦扶贫基础设施建设”专项审计。
中国石油天然气集团有限公司以风险为导向，坚持离任必审，强化任中审计。
中粮集团有限公司紧紧围绕党中央重大战略部署和集团重点风险领域，开展金融、扶贫、清理拖欠民营企业账款等专项审计和经济责任审计、境外审计，内部审计工作成效明显。
科学统筹，深入推进审计全覆盖。内部审计机构立足单位职责和业务特点，不断拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，努力拓展内部审计覆盖范围。
国家卫健委连续4年组织完成对所有预算单位年度预算执行和财务收支审计全覆盖。海关总署以经济责任审计和专项审计为抓手，通过对直属海关开展专项审计，对下属单位主要负责同志开展经济责任审计，指导直属海关开展关级审计项目等方式推进审计监督全覆盖。中国地震局以推进审计全覆盖为目标，制定3年局属单位主要负责人经济责任审计全覆盖实施方案，形成了“上下联动、全面覆盖”的审计监督格局。中国移动通信集团有限公司着力构建“全息交互智慧审计体系”，创立“现场+远程”审计协同，通过审计方式创新，提高了审计覆盖面。
加强整改监督，提升内部审计成果运用水平。各单位从健全制度、完善机制、强化监督入手，推动审计发现问题整改落实落地。中国建筑股份有限公司审计部加强与业务部门、监督部门联动，建立常态沟通机制和横向移交问题工作机制，建立健全审计查出问题整改机制，将整改结果纳入子企业考核体系，提升整改成效。中国人寿保险集团公司对所属单位审计项目发现问题及整改情况进行综合分析，剖析整改中存在的突出问题，将“审计整改完成率”纳入对各单位的绩效考核指标。
李凤雏：习近平总书记关于内部审计工作的重要讲话和重要指示批示精神为新发展阶段内部审计工作提供了根本遵循。审计机关内部审计指导监督工作突出加强党对内部审计工作的集中统一领导，强调建立健全党组织直接领导内部审计工作的体制机制，强化内部审计工作总体规划、统筹协调和督促落实。
一是注重制度体系建设，规范化工作进一步完善。审计署印发的《规定》《意见》，进一步明确了新时代内部审计的职责使命，提出了审计机关对内部审计指导监督的具体要求。内审司利用参加各地各部门单位内部审计工作会议和业务培训会议机会，宣讲《规定》和全国内部审计工作座谈会精神,修订完善了《内部审计统计调查制度》。积极推动内部审计准则体系的建立完善，内审协会修订《第2205号内部审计具体准则——经济责任审计》，制定《第2309号内部审计具体准则——内部审计业务外包管理》，促进内部审计行为更加规范，内部审计质量得到进一步提高。
二是强化调查研究，不断夯实指导监督工作基础。深入开展调研座谈。按照“分类指导、分层推进、分步实施”的思路，以摸清底数、梳理思路、推动队伍建设、促进业务规范、提升内部审计工作质量为目标，各级审计机关分层次分领域有针对性地开展调研座谈。如内审司成立之初即组织开展4次座谈，中央和国家机关、中央企业、中央金融行业和地方审计机关40家单位，内审机构负责人和业务骨干86位同志参加座谈。到国务院国资委、广东省审计厅等47家单位和地方审计机关开展调研，广泛了解情况。注重调研成果转化和价值发挥，形成了有价值的专题调研报告。
加强研讨交流。各级审计机关以调查研究为基础，坚持问题导向，强化政策解读，研讨交流成为加强内部审计指导的重要方式。2019年至2021年审计署举办了5期中央和国家机关、中央企业、中央金融机构、地方审计机关内部审计工作研讨班，2021年首次举办内部审计高级研修班。加强对内部审计自律组织的政策和业务指导。推进审计机关和内部审计协会形成促进内部审计发展的合力，充分发挥其内部审计机构与审计机关沟通交流的桥梁和纽带作用。
三是突出推进内部审计高质量发展，加强政策宣传引导。提出新时代内部审计高质量发展概念、明确其具体内涵,研究成果为推进新时代内部审计实现高质量发展发挥了理念引领作用。谋划“十四五”时期内部审计工作,明确内部审计工作的基本原则和主要目标，强调聚焦主责主业，切实履职尽责，推动内部审计工作更有质量更富成效。特别强调贯彻新修订的审计法，依照法定职责、权限和程序履行职责，强化内部审计工作的前瞻性、整体性和协同性，科学规范、统筹协调，优化审计资源配置。利用传统和现代媒体扩大内部审计宣传。编发《审计工作通讯（内部审计专刊）》，在《中国审计报》开设“总审计师谈”“厅局长谈内审”和“内审新方位”专栏，邀请国有企业主要负责人、总审计师、地方省级审计机关主要负责人和专家学者进行访谈。
四是积极探索实践，内部审计监督工作取得新进展。稳步推进内部审计检查工作。审计机关坚持“问题导向、目标导向、结果导向”，重点关注内部审计体制机制建设、审计质量等方面情况，分析内部审计工作开展过程中存在的主要问题，提出针对性改进建议。内审司组织开展了水利部、冶金地质总局等单位内部审计质量检查工作。广东省审计厅2019至2022年累计完成45家省直单位内部审计专项检查工作。内部审计检查有效促进了进一步加强内部审计工作、健全内部审计机制、完善内部审计制度、更好发挥内部审计作用。
探索社会审计报告核查工作。审计机关核查社会审计出具审计报告是审计法赋予的法定职责，内部审计通过购买社会审计服务履行职责应当纳入审计机关指导监督范围。内审司结合中央企业财务收支情况审计项目，对3家会计师事务所出具的审计报告进行了核查。江苏省审计厅将社会审计报告核查工作纳入《江苏省“十四五”审计事业发展规划》和年度审计工作要点。山东省审计厅结合企业经济责任审计等，重点加强企业财务收支、报表合并、或有事项、信息披露等问题领域的核查力度。
